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潘基文秘书长发表讲话。联合国图片/Cia Pak

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联大会堂。联合国图片/Eskinder Debebe

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联合国图片/Staton Winter

2月10日,联大召集各利益攸关方就即将举行的联大世界毒品特别会议进行了一次互动式磋商。潘基文秘书长在磋商会议上鼓励各国政府和公民社会在即将举行的特别会议上进行范围广泛的辩论并对应对世界毒品问题的各种选择方案进行权衡和考量。

联合国大会从4月18日开始至21日在纽约总部举行世界毒品问题特别会议。常务副秘书长埃利亚松在19日开幕的全会上代表潘基文秘书长发言指出,毒品问题影响到世界上的每一个国家和社会的所有阶层,世界需要采取一种兼顾有效性、同情心和人道主义精神的全球策略进行应对。

6月26日联合国大会于1987年通过决议设立的“禁止药物滥用和非法贩运国际日”。联合国秘书长潘基文与联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任费多托夫分别就此发表声明,强调世界毒品问题所带来的挑战需要采取既有效、又有同情心的人性化全球应对措施。

潘基文秘书长10日在磋商会议上表示,从世界范围看,非法毒品会促进暴力,阻碍可持续发展,危及社区并破坏人们的健康。这一全球挑战同腐败、恐怖主义和非法货币流动相互关联。那些从事非法贩运毒品的人同时可能会卷入人口贩运、绑架、走私武器、谋杀和其它罪行。与此同时,世界毒品问题还是一个健康问题。

常务副秘书长埃利亚松向联大表示,滥用毒品给使用者及其家人和社区造成了悲剧性的代价。它导致数以百万计的人死亡和受伤,同时扩散艾滋病毒、结核病和肝炎。毒品威胁着发展,同时也威胁着稳定与安全。毒品贩运和有组织犯罪网络助长了暴力和腐败,削弱了国家机构和法治。安理会已确认,来自毒品走私的利润为恐怖主义和极端暴力主义提供了资金。

潘基文秘书长26日在声明中指出,今天是去年可持续发展目标通过以来的第一个“禁止药物滥用和非法贩运国际日”。可持续发展目标3呼吁各国加强对药物滥用的预防和治疗,消除艾滋病,抗击肝炎。目标16旨在帮助创建和平、公正和包容的社会和制度,以应对非法药物、犯罪、腐败和恐怖主义等问题。

潘基文表示,毒品可能产生的健康问题包括过量用药,成瘾和艾滋病与肝炎的传播。这些高昂的费用不仅由毒品使用者担负,他们的朋友和家人,乃至整个卫生系统都在为其买单。联大世界毒品特别会议将为国际社会提供一个就所有方面的毒品政策进行深入和范围广泛讨论的机会。

埃利亚松指出,毒品政策对于人权有着严重的影响,需要确保这些政策尊重人权以及执法行动中的问责性。同时,有些人出于害怕惩罚或者是强迫治疗而不敢寻求需要的保健。世界需要从最高层做起,为受影响者提供基于人权的有针对性的关爱和治疗,而且必须结束对社会中这些最脆弱的人所进行的剥削获利行为。

潘基文强调,解决世界毒品问题需要各国政府采取经过深思熟虑的统一应对措施。非法毒品交易助长跨国有组织犯罪网络、系统性腐败和广泛蔓延的暴力。这也是一个重大的公共卫生威胁。数百万人直接受到影响,特别是穷人、弱势妇女和儿童以及那些生活在脆弱社区中的人。

潘基文表示,没有任何一个国家可以单独应对毒品问题。各国应共同承担责任,以确保实施一项平衡和全面的毒品政策,并将焦点放在人权和公共卫生之上,包括预防、治疗和关爱。

埃利亚松说:“控制毒品方面的国际公约的最终目标是要确保人们的健康和福祉。在运用这些公约方面,我们必须确保在安保和公共安全关切与健康、人权和发展方面的考虑之间取得平衡。”

声明指出,世界毒品问题所带来的挑战需要采取既有效、又有同情心的人性化全球应对措施。值此国际日,他呼吁各国和各社区继续通过在安保和公共安全方面高度重视健康、人权和可持续发展,改善被药物滥用所摧残的每一个人的生活。

潘基文指出,在即将举行的联大世界毒品问题特别会议上可以考虑取代监禁的替代性办法和对一些轻微罪行进行适当处罚的问题。除此之外,大会还应讨论的问题包括:扩大可以缓解疼痛和痛苦管制药物的可获得性和推动向脆弱农民和他们的家庭提供替代性生计。

88必发,埃利亚松强调,毒品政策应当在恰当的情况下寻求定罪或者惩罚手段之外的替代做法;根据被定罪者罪行程度量刑;他同时重申联合国提倡各国根据人权义务不适用死刑。

联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任费多托夫当天也发表声明指出,今年4月联大举行的“世界毒品问题特别会议”在促进监禁以外的替代措施、加强人权承诺、加强对非法资金收益的监管和解决腐败问题等方面取得了切实进展。此次会议对实现2009年《关于开展国际合作以综合、平衡战略应对世界毒品问题的政治宣言和行动计划》文件中的目标具有里程碑意义,并对会员国在2019年前所应采取的行动和目标进行了规划,呼吁在中断药物供应与预防和治疗药物对人的健康的有害影响之间取得平衡。

潘基文最后强调,解决全球非法毒品问题将对促进和平和可持续发展的包容性社会起到积极作用。

埃利亚松最后指出,打击与毒品相关的犯罪和腐败是实现社会稳定和政府机构的有效性的基础和必要条件;同时面对毒品问题最好的预防政策是坚定和普遍地推进2030年可持续发展目标。

费多托夫援引《2016年世界毒品问题报告》指出,目前在15岁至64岁的人中患有吸毒病症或吸毒成瘾的问题吸毒者人数已经从2700万上升至2900万,其中1200万人是注射吸毒者,这其中有14%感染了艾滋病毒,吸毒的影响及其健康后果仍然是灾难性的。与此同时,海洛因的使用在世界一些地区正在重新抬头;苯丙胺类兴奋剂和新型精神活性物质等合成药物缉获量达到170多吨的新的峰值;吸毒过量致死人数占涉毒死亡的大约三分之一至一半。这提醒人们必须进一步加强禁毒行动及合作,重点关注预防和治疗。为此,联合国启动了“请先聆听”公益行动,旨在通过科学的途径来更好地预防药物滥用,并强调这对于儿童和青少年及其家庭和社区福祉是一项高效投资。

联大将在4月19日至21日就世界毒品问题此次特别会议。

2009年,会员国通过了“有关应对世界毒品问题的综合与平衡战略的国际合作政治宣言和行动计划”,设定了到2019年之前应当采取的行动和取得的目标。联大此次世界毒品问题特别会议旨在审议政治宣言和行动计划通过以来的执行情况,评估成就、不足以及国际禁毒机制面临的挑战。特别会议由全会、五个圆桌会议以及众多边际活动组成。在特别会议召开前,会员国在维也纳联合国毒品与犯罪问题办公室所在地开展了大量的筹备会议,并谈判通过了一份成果文件。

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